自然資源(yuan)部

生態保護紅(hong)線管(guan)理辦法（試行）

（征求意見稿(gao)）

自然(ran)資源空間規劃函[2020]234號(hao)

第一章  總(zong)則

第一條(tiao)【制(zhi)定目的】為劃(hua)定并嚴守生態保(bao)護(hu)紅線，保(bao)障國(guo)(guo)(guo)家生態安(an)全(quan)，依據《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)國(guo)(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)關于劃(hua)定并嚴守生態保(bao)護(hu)紅線的若于意見》《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)國(guo)(guo)(guo)務院辦(ban)(ban)公(gong)(gong)廳(ting)關于在國(guo)(guo)(guo)土空間(jian)規劃(hua)中(zhong)(zhong)統籌劃(hua)定落實(shi)三條(tiao)控制(zhi)線的指導(dao)意見》和相關法律法規，制(zhi)定本辦(ban)(ban)法。

第二(er)條【概念定義】生(sheng)態(tai)保護(hu)紅線(xian)，是指在陸地(di)和海洋生(sheng)態(tai)空間具有特殊(shu)重要(yao)生(sheng)態(tai)功能(neng)、必(bi)須(xu)強(qiang)制性嚴格保護(hu)的(de)區(qu)域(yu)。包括水(shui)源(yuan)涵養、生(sheng)物多樣性維(wei)護(hu)、水(shui)土保持、防風(feng)固(gu)沙(sha)(sha)、海岸(an)防護(hu)等(deng)生(sheng)態(tai)功能(neng)極重要(yao)區(qu)域(yu)，水(shui)土流失、土地(di)沙(sha)(sha)化、石(shi)漠化、海岸(an)侵蝕及(ji)沙(sha)(sha)源(yuan)流失等(deng)生(sheng)態(tai)極脆弱區(qu)域(yu)，以及(ji)其他經評估目前(qian)雖然不能(neng)確定但具有潛在重要(yao)生(sheng)態(tai)價值的(de)區(qu)域(yu)。

第(di)三(san)條【功能(neng)定位】生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線是保(bao)(bao)障(zhang)和維(wei)護(hu)(hu)國家生態(tai)安全的底(di)線和生命線，是調整經濟結(jie)構(gou)、規劃(hua)產業發(fa)展、推進(jin)城(cheng)鎮化不(bu)可途越的紅(hong)線，是健全生態(tai)文明制度(du)體系、推動綠色發(fa)展的有(you)力保(bao)(bao)障(zhang)。

第四(si)條(tiao)【職(zhi)責分工】國(guo)務院自(zi)然資源主管(guan)部(bu)(bu)門會同有關部(bu)(bu)門，制定(ding)完善生態(tai)保護(hu)紅(hong)(hong)線劃定(ding)和(he)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)，建立(li)健全標準和(he)監管(guan)體系(xi)，指導各省（區(qu)、市）生態(tai)保護(hu)紅(hong)(hong)線劃定(ding)和(he)管(guan)理(li)工作。

地方各(ge)級自然資源主管部門依(yi)據(ju)國土空間(jian)規劃，建立生態保(bao)護紅(hong)線協調機(ji)制，統一開展(zhan)用途管制、監(jian)測(ce)評估、監(jian)督執法、考(kao)核評價(jia)等工(gong)作。

第二(er)章  劃定

第五條【劃定要求(qiu)】各省(sheng)（區(qu)、市(shi)）根據(ju)國家和區(qu)域(yu)生態(tai)安全格局，在科學(xue)評(ping)(ping)估基礎上(shang)，識別生態(tai)功能極(ji)重要、生態(tai)極(ji)脆弱(ruo)區(qu)域(yu)，以及(ji)其他經(jing)評(ping)(ping)估目前雖(sui)然不能確定但具有潛在重要生態(tai)價值的區(qu)域(yu)，劃入生態(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)，做到應劃盡(jin)劃、應保(bao)盡(jin)保(bao)。

生態(tai)保護紅線劃定應(ying)協調好(hao)與永(yong)久基本農田、城鎮開(kai)發(fa)邊界(jie)以及已有國土(tu)空間開(kai)發(fa)利用活(huo)動的矛盾沖突(tu)，確保三條控制線不交叉不重疊。

為保(bao)持生(sheng)態系統的連續性(xing)(xing)和完整性(xing)(xing)，位于生(sheng)態功能極重要(yao)、生(sheng)態極脆弱區域內零星的耕地(di)、園(yuan)地(di)，人(ren)工(gong)(gong)商品林(lin)、人(ren)工(gong)(gong)草地(di)、改良(liang)草地(di)，交通(tong)、通(tong)信、能源管(guan)道、輸電(dian)等線性(xing)(xing)基礎設施，風電(dian)、光(guang)伏、海洋能等設施，以及軍事(shi)、文(wen)物古跡、宗教(jiao)、殯葬等特殊(shu)用地(di)，可劃入生(sheng)態保(bao)護紅線。

第六條(tiao)【方(fang)(fang)案(an)制定】省(sheng)級人民政府組織開展本省(sheng)生(sheng)態保(bao)(bao)護紅線劃定工作，以全國國土(tu)調(diao)查和變更調(diao)查成果(guo)為基礎，明確本行(xing)政區內(nei)生(sheng)態保(bao)(bao)護紅線的規模、結(jie)構和布局，提出生(sheng)態保(bao)(bao)護紅線劃定方(fang)(fang)案(an)。生(sheng)態保(bao)(bao)護紅線劃定方(fang)(fang)案(an)經國務院(yuan)(yuan)自(zi)然資(zi)源主(zhu)管部門會(hui)同有關部門審核后，報(bao)國務院(yuan)(yuan)批(pi)準。

第七條【勘界定標】結合市縣國土空間總體規劃和詳細規劃編制，開展生態保護紅線勘界定標。勘界定標應當結合地理實體邊界、自然保護地邊界等，采取設置電子界樁、電子圍欄等手段，將生態保護紅線精準落地，重要地段、重要拐點等關鍵控制點可設置實體界樁及標識牌。勘界定標的成果數據，通過國土空間基礎信息平臺，逐級匯交至國家級平臺，納入國土空間規劃“一張圖”。

第三章  有限人為(wei)活動管控

第八條【管控原(yuan)則(ze)】生(sheng)態(tai)保(bao)護紅線內，自然(ran)保(bao)護地(di)核(he)心保(bao)護區原(yuan)則(ze)上禁止(zhi)(zhi)人為(wei)活動(dong)，其他區域嚴格禁止(zhi)(zhi)開發性(xing)、生(sheng)產性(xing)建設(she)活動(dong)。法律法規(gui)另有規(gui)定(ding)的，從(cong)其規(gui)定(ding)。

第九(jiu)條(tiao)【正面清單】生態保(bao)護(hu)(hu)紅線內、自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)地核心保(bao)護(hu)(hu)區外，在符(fu)合(he)現行法(fa)律法(fa)規(gui)的前(qian)提下，除國家重大(da)項目外，僅(jin)允許對生態功(gong)能不造(zao)成(cheng)破壞(huai)的有限人為活(huo)動，嚴禁開展與其(qi)主(zhu)導(dao)功(gong)能定位不相符(fu)合(he)的開發(fa)利(li)用活(huo)動。禁止新增圍填海。

（一）原住(zhu)居(ju)民基本生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)活(huo)動。包括(kuo)：修繕生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)設施(shi)(shi)，保留生(sheng)(sheng)活(huo)必需的種植、放牧(mu)、捕撈(lao)、養殖(zhi)，服務(wu)(wu)于(yu)原住(zhu)居(ju)民基本生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活(huo)需要的電力、供水、供氣、供暖、通信、道路、碼頭(tou)等(deng)(deng)(deng)基礎設施(shi)(shi)、公(gong)共(gong)服務(wu)(wu)設施(shi)(shi)以及(ji)殯葬等(deng)(deng)(deng)特殊設施(shi)(shi)的建設、維(wei)護(hu)和改造等(deng)(deng)(deng)。

（二）自然(ran)資(zi)源、生態環境調查(cha)監測(ce)和(he)執法，包括水(shui)文水(shui)資(zi)源監測(ce)和(he)涉水(shui)違法事件查(cha)處，災(zai)(zai)害防治和(he)應(ying)急搶險，地質災(zai)(zai)害調查(cha)評價、監測(ce)預(yu)警、工程治理等(deng)防治工作和(he)應(ying)急搶險活動。

（三）經依法批準的古生物(wu)化石(shi)調查發掘和保(bao)護活動、非(fei)破壞性科學(xue)研(yan)究觀測及(ji)必需的設施建設、標本采集。

（四）經依法批準的考古調查(cha)發掘(jue)和(he)文物保護(hu)活動。

（五）不破壞(huai)生態功能的(de)適度參觀旅游(you)和(he)相關(guan)必要的(de)公共(gong)設(she)施(shi)建設(she)。包括：污水處理、垃(la)圾儲運(yun)、公共(gong)衛生，供電(dian)、供氣(qi)、供水、通(tong)訊，標(biao)識標(biao)志(zhi)牌、道路、生態停(ting)車場、休(xiu)憩休(xiu)息(xi)設(she)施(shi)，安全防護(hu)、應(ying)急(ji)避難、醫(yi)療救(jiu)護(hu)、電(dian)子(zi)監(jian)控以(yi)及依法依規批準(zhun)的(de)配套性旅游(you)設(she)施(shi)等(deng)。

（六）必(bi)須且無法避讓，符(fu)合縣(xian)級以上國(guo)土空間規劃的線(xian)性基(ji)礎(chu)設施(shi)建(jian)設、防(fang)洪和供(gong)水設施(shi)建(jian)設與運行維(wei)護(hu)；已有合法水利、交通運輸設施(shi)運行和維(wei)護(hu)等。包括：公路、鐵路、海堤、橋梁、隧道，電(dian)(dian)纜，油(you)氣、供(gong)水、供(gong)熱管線(xian)，航道基(ji)礎(chu)設施(shi)；輸變電(dian)(dian)、通訊基(ji)站等點(dian)狀(zhuang)附(fu)屬設施(shi)，河(he)道、湖泊(bo)、海灣(wan)整治、海堤加(jia)固(gu)等。

（七）地(di)質調(diao)查(cha)(cha)與(yu)礦(kuang)產(chan)資源(yuan)勘(kan)查(cha)(cha)開(kai)采。包括：基(ji)礎地(di)質調(diao)查(cha)(cha)和(he)戰略(lve)性礦(kuang)產(chan)遠景調(diao)查(cha)(cha)等公益性工作；巳(si)(si)依(yi)法設(she)(she)立(li)(li)的(de)鈾礦(kuang)礦(kuang)業(ye)權(quan)以及新立(li)(li)礦(kuang)業(ye)權(quan)的(de)勘(kan)查(cha)(cha)開(kai)采；巳(si)(si)依(yi)法設(she)(she)立(li)(li)的(de)油氣礦(kuang)業(ye)權(quan)勘(kan)查(cha)(cha)，已依(yi)法設(she)(she)立(li)(li)的(de)油氣采礦(kuang)權(quan)不(bu)擴大(da)用地(di)用海范圍的(de)開(kai)采；巳(si)(si)依(yi)法設(she)(she)立(li)(li)的(de)地(di)熱(re)、礦(kuang)泉水采礦(kuang)權(quan)不(bu)超出核定生產(chan)規模、不(bu)新增生產(chan)設(she)(she)施條件下的(de)開(kai)采；巳(si)(si)依(yi)法設(she)(she)立(li)(li)的(de)和(he)新立(li)(li)的(de)銘、銅、銀、俚、鉆、錯、鉀(jia)鹽、（中(zhong)）重稀土礦(kuang)探礦(kuang)權(quan)開(kai)展勘(kan)查(cha)(cha)活動，因(yin)國家重大(da)戰略(lve)需要的(de)，可(ke)辦理采礦(kuang)權(quan)登記。

（八(ba)）依(yi)據(ju)縣級以上國(guo)土空間規劃，經批準開展的重要生(sheng)態修復工程(cheng)。

（九）確實難以避(bi)讓的(de)軍事設(she)施(shi)建設(she)及重大軍事演(yan)訓活動。

第(di)十條(tiao)【生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能影響評估】符合正面清單第(di)五、六、七條(tiao)的(de)人為(wei)活動(dong)以及其他建(jian)設(she)項目，擬進入生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線的(de)，由省級人民(min)政(zheng)府組織自然(ran)資源、生(sheng)(sheng)態(tai)環境、林草等(deng)主(zhu)管部門，系統評估人為(wei)活動(dong)或建(jian)設(she)項目對自然(ran)生(sheng)(sheng)態(tai)系統以及水(shui)源涵養、水(shui)土(tu)保(bao)持、生(sheng)(sheng)物多樣性維護、防風固(gu)沙、海岸防護等(deng)生(sheng)(sheng)態(tai)功(gong)能造成的(de)影響，作(zuo)為(wei)辦理(li)相關手續的(de)前提和(he)依據(ju)。

第十一條【有限人(ren)為活(huo)動(dong)(dong)監管】生態(tai)(tai)保護紅(hong)線內允許開展(zhan)的(de)對(dui)生態(tai)(tai)功(gong)能不造成破(po)壞的(de)有限人(ren)為活(huo)動(dong)(dong)，法律法規(gui)(gui)有規(gui)(gui)定(ding)的(de)，從其規(gui)(gui)定(ding)，沒有規(gui)(gui)定(ding)的(de)，由省級人(ren)民政府制定(ding)具(ju)體(ti)監管辦(ban)(ban)法。其中，涉及新增建設用(yong)地(di)、用(yong)海、用(yong)島(dao)的(de)，按(an)照現行規(gui)(gui)定(ding)辦(ban)(ban)理(li)相關審批手續。

第十二條【有(you)限(xian)人為活動管理(li)原(yuan)則】生(sheng)態保護紅線內的有(you)限(xian)人為活動，應遵循以下原(yuan)則，明確強度控制和管理(li)要(yao)求(qiu)，避免對生(sheng)態功能造成破壞：

（一）原住居(ju)民在不(bu)擴大現(xian)有建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)用地和耕地規模的(de)(de)前提下修繕生產生活設(she)(she)(she)(she)施、適度參(can)觀旅游(you)和相關的(de)(de)必要(yao)公共設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)等，應符合國土空(kong)間規劃和自然保護地專(zhuan)項規劃提出(chu)的(de)(de)用地標準、建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)規模、開發強度、建(jian)(jian)(jian)筑風貌、生態環境保護等限制性要(yao)求。

（二(er)）鼓勵發展生態農業(ye)，減少化肥農藥(yao)施用，降低農業(ye)面源污染；轉變畜牧業(ye)生產方式(shi)，實(shi)行禁(jin)牧休牧，推行舍飼(si)圈養，以草定(ding)畜，嚴格控(kong)制載畜量，禁(jin)止(zhi)過度放(fang)牧、開墾草原。

（三）在自然保護(hu)地(di)核心保護(hu)區(qu)外，經(jing)依法批(pi)準，可(ke)開展以改(gai)善林(lin)分結(jie)構、提高(gao)森林(lin)質量(liang)和生態功能為(wei)目的的森林(lin)經(jing)營活動；人工(gong)商(shang)品(pin)林(lin)、園地(di)可(ke)進(jin)行必要的采伐、采摘(zhai)、樹(shu)種更換(huan)、撫育。鼓勵有條件的地(di)方通過簽訂(ding)協議、改(gai)造(zao)提升、租賃、置換(huan)、贖買等方式，對商(shang)品(pin)林(lin)實行統一管護(hu)，并將(jiang)重點區(qu)位的商(shang)品(pin)林(lin)逐步調(diao)整為(wei)生態公益(yi)林(lin)。

（四）生態保護紅線內巳有的交(jiao)通(tong)、通(tong)信、能源管道(dao)、輸電線路等(deng)線性基(ji)礎(chu)設施(shi)，合(he)法礦業權，風電、光伏、海(hai)洋能設施(shi)，以及防洪水利等(deng)設施(shi)，按(an)照相關(guan)法律法規(gui)規(gui)定進行管理(li)，嚴禁(jin)擴大規(gui)模。線性基(ji)礎(chu)設施(shi)盡(jin)量采用隧道(dao)或橋梁方式，留出動(dong)(dong)(dong)物遷徙通(tong)道(dao)；對(dui)機動(dong)(dong)(dong)車(che)輛、高(gao)鐵(tie)、動(dong)(dong)(dong)車(che)、航行船舶等(deng)實行合(he)理(li)的限流、限速、限航、低噪音、禁(jin)鳴、禁(jin)排管理(li)。

（五）淡水(shui)養殖(zhi)和開放式(shi)海(hai)水(shui)養殖(zhi)等(deng)活動(dong)應控制(zhi)規模(mo)，避免破(po)壞自然生(sheng)(sheng)態(tai)系統功能；水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物保(bao)護(hu)的水(shui)域，禁止過駁作業、合理選擇航道養護(hu)方式(shi)，必要(yao)的航道疏浚活動(dong)應避開主(zhu)要(yao)經(jing)濟魚類和珍(zhen)稀保(bao)護(hu)動(dong)物產卵期，確保(bao)水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物安全。

（六）項目(mu)建設(she)及其(qi)(qi)臨時用(yong)地(di)應避讓(rang)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)紅線(xian)。經優(you)化選址(zhi)后，確實無(wu)法避讓(rang)的，應嚴格(ge)控制(zhi)建設(she)規模，盡量不占(zhan)或少占(zhan)天然(ran)草地(di)、林地(di)、自然(ran)岸線(xian)、水庫水面、河流水面、湖泊水面等自然(ran)生(sheng)態(tai)(tai)空間以及重要生(sheng)態(tai)(tai)廊道。項目(mu)建設(she)及其(qi)(qi)臨時用(yong)地(di)使用(yong)結束(shu)后，應及時開展生(sheng)態(tai)(tai)修復，將(jiang)對(dui)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)的影(ying)響降到最低。

第(di)十三條【人(ren)為(wei)活動(dong)退出】不(bu)符合本辦(ban)法第(di)九條規定的(de)人(ren)為(wei)活動(dong)，可按(an)照尊重歷(li)史(shi)、實(shi)事求是的(de)原則，由各省結合自然資源稟賦和經濟社(she)會發(fa)展實(shi)際，細化(hua)退出安排。

第十(shi)四條【生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)修(xiu)復(fu)】堅持節約優先(xian)、保(bao)護(hu)優先(xian)、自然恢(hui)復(fu)為主的(de)方針，遵(zun)循生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)演(yan)替規律和內在機理，將生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線內生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)的(de)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)作為各類(lei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)修(xiu)復(fu)工程的(de)重要內容，修(xiu)復(fu)受(shou)損生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)，保(bao)護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物多樣性，提升生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)質(zhi)量(liang)和穩定性，增強生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)統(tong)服務功(gong)能和生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品供(gong)給(gei)能力。

第四(si)章  紅線(xian)調(diao)整(zheng)

第十五條【調整原則】生態保護紅線一旦劃定，非經法定程序不得調整。各地不得擅自通過修改市縣鄉級國土空間規劃調整生態保護紅線。符合本辦法第十六、十七、十八條規定確需調整的，應根據國務院或省級人民政府有關批準文件，修改相應層級國土空間規劃，調整生態保護紅線，更新國土空間規劃”一張圖”。

第(di)十六條(tiao)【調入】國務院自然資源主管部(bu)(bu)門會同(tong)有關部(bu)(bu)門，定期監測生(sheng)態(tai)系統功(gong)能(neng)變化(hua)，結合(he)生(sheng)態(tai)保護修復、退(tui)(tui)耕還(huan)林還(huan)草還(huan)濕、人為活動調整退(tui)(tui)出等，經(jing)科學評估，適(shi)時將生(sheng)態(tai)系統服務功(gong)能(neng)得到提升，或生(sheng)態(tai)系統面臨(lin)退(tui)(tui)化(hua)風險(xian)的區(qu)域調入生(sheng)態(tai)保護紅(hong)線，優化(hua)生(sheng)態(tai)保護紅(hong)線布(bu)局，調整方案按程序報國務院批準。

擬調(diao)入(ru)生(sheng)態保護紅線的區域(yu)，應(ying)屬生(sheng)態功能極(ji)重(zhong)要、生(sheng)態極(ji)脆弱區域(yu)，包括森林、草原、湖泊(bo)、濕地等(deng)重(zhong)要生(sheng)態系統(tong)和重(zhong)要物種棲息地，或位于生(sheng)態保護紅線鄰近區域(yu)的重(zhong)要生(sheng)態空間(jian)，調(diao)入(ru)后(hou)有利于提高生(sheng)態系統(tong)的完整性和空間(jian)連通性。

第(di)十七(qi)條【自然(ran)保(bao)護(hu)地(di)(di)調整(zheng)(zheng)】自然(ran)保(bao)護(hu)地(di)(di)等禁止開發區域邊界范(fan)圍發生(sheng)調整(zheng)(zheng)的(de)(de)，生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線相(xiang)應調整(zheng)(zheng)。省(sheng)級(ji)自然(ran)資源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)依據(ju)國務院或(huo)省(sheng)級(ji)人民政府批準文件，調整(zheng)(zheng)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線，并報自然(ran)資源(yuan)(yuan)(yuan)部(bu)備案。涉及多個省(sheng)域的(de)(de)，省(sheng)級(ji)自然(ran)資源(yuan)(yuan)(yuan)主(zhu)管部(bu)門(men)應做好(hao)省(sheng)際間的(de)(de)溝(gou)通銜接(jie)。

第十八條【調(diao)(diao)出】因(yin)國家重大項目建(jian)設，確需占(zhan)用生態(tai)保護紅線的，按(an)照以下(xia)要求辦(ban)理。經評估對生態(tai)功(gong)能造成破壞的，按(an)程序(xu)調(diao)(diao)整生態(tai)保護紅線。

（一）涉及用地(di)的國家重大項目。

1.適用范圍。黨中央、國務院、中央軍委確定的國家重大戰略項目，以及中央軍委有關部門批準的軍事國防項目；國務院文件、國家級規劃中明確的交通、能源、水利基礎設施項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門批準或同意的交通、能源、水利基礎設施項目。

2.審批程序。由省級人民政府充分論證，說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施，制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案，按照《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》，同用地報批一并報國務院或國務院委托的省級人民政府批準。

（二）涉(she)及用海用島的國家(jia)重大項目。

1.適用范圍。已列入黨中央、國務院、中央軍委及國家重大戰略領導小組印發或同意的文件、規劃，或列入國家發展規劃的重大項目；黨中央、國務院、中央軍委明確支持的重大項目；需報請黨中央、國務院、中央軍委及中央軍委有關部門審批、核準的重大項目。

2.審批程序。報國務院批準的項目用海用島，由省級人民政府充分論證，說明占用生態保護紅線的必要性、減緩環境影響和補償措施，出具同意占用生態保護紅線的意見，制定國土空間規劃和生態保護紅線調整方案，按程序審查后報國務院批準。

由省級及以下人民(min)政府(fu)批準的(de)項目用(yong)海用(yong)島，應由市縣(xian)人民(min)政府(fu)對占用(yong)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)進行充分論(lun)證，說明占用(yong)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)的(de)必要性(xing)、減緩環境影(ying)響和(he)補(bu)償措施，制定國土空間規劃(hua)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護紅線(xian)調整方案，經省級人民(min)政府(fu)同(tong)意(yi)后(hou)，報有批準權限的(de)人民(min)政府(fu)批準。

第五章  監督(du)實施

第十九(jiu)條(tiao)【杜(du)會監(jian)督】各(ge)地自(zi)然資源主管部門會同相關部門，建立(li)健全公眾參與機制，及時向社(she)會公開生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線范(fan)圍(wei)、邊界、檢(jian)測(ce)評估(gu)等信息，鼓勵公眾和社(she)會組(zu)織參與和監(jian)督生(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線管理。

第二十條【監測(ce)評估(gu)(gu)】各(ge)級自然(ran)資(zi)源主管(guan)部門結合自然(ran)資(zi)源調查監測(ce)評價(jia)、國土空(kong)間規劃(hua)實(shi)施評估(gu)(gu)，會同相(xiang)關部門定期開展生態保護紅線生態系統格局、質量、功能等(deng)監測(ce)評估(gu)(gu)，監測(ce)評估(gu)(gu)數據和成果應及時納入國土空(kong)間基礎信息平臺，實(shi)時掌握生態保護紅線動態變(bian)化，實(shi)現對重點區域和重大(da)問(wen)題(ti)的及時預警和處置。

生態保護紅線監測評估情況，應及(ji)時向社會公(gong)開(kai)，并作為優(you)化生態保護紅線布局、安(an)排(pai)生態補償資金(jin)的(de)依據。

第(di)二十(shi)一條【督察執法(fa)】上級自(zi)然資源(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)會同(tong)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)組織(zhi)對下級國土空間(jian)規(gui)劃中(zhong)生態保(bao)護紅(hong)線等管(guan)控邊界進(jin)行監督檢查。國家自(zi)然資源(yuan)督察機構加強(qiang)對生態保(bao)護紅(hong)線管(guan)理情況的(de)督察，各級自(zi)然資源(yuan)主管(guan)部(bu)門(men)會同(tong)有(you)關(guan)(guan)部(bu)門(men)組織(zhi)開(kai)展生態保(bao)護紅(hong)線核查和執法(fa)。對發現的(de)問題，及(ji)時通報相(xiang)應層級人(ren)民政府，由相(xiang)關(guan)(guan)部(bu)門(men)依據職責(ze)依法(fa)依規(gui)進(jin)行處(chu)理。

第二十二條【績效考核】國務院自然資源主管部門會同相關部門，結合國土空間規劃實施對各省（區、市）生態保護紅線保護成效進行考核，考核內容主要